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(1)长三角一体化背景下加快嘉善现代服务业发展的建议
2020-10-14  信息来源:嘉善政协  浏览次数:225

中国人民政治协商会议嘉善县委员会

(十四 次)

提案

由:长三角一体化背景下加快嘉善现代服务业发展的建议

现代服务业是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑,建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业,它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态,也包括运用现代技术对传统服务业的提升,具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。随着长三角生态绿色一体化发展示范区建设的推进,将逐步打破影响高端要素流动的一些市场壁垒和体制机制障碍,促进各类要素跨区域自由流动,这给嘉善集聚高端要素资源带来了机遇,也为发展现代服务业提供了人才等要素保障。同时,在土地等资源要素限制日益加大的情况下,发展现代服务业可以有效破解制约因素,推动经济高质量发展,符合长三角生态绿色一体化发展示范区绿色创新发展新高地的战略定位。因此,我们必须抓住一体化示范区建设契机,大力发展现代服务业,实现我县经济高质量发展。

一、现代服务业发展中存在的问题

近年来,我县服务业稳步发展,2018年三产增加值占比已经达到41.1%,比2010年提高了7.9个百分点,服务业在全县经济发展中的作用日益突出。但在现代服务业发展方面,还存在一些问题:

一是新兴业态发展不快。我县在“十三五”规划中,提出要重点发展科技信息服务业、现代物流业、现代金融业、休闲旅游业、健康服务业、现代商贸业等六大主导产业,但现在离“十三五”规划收官只剩不到一年时间,除了休闲旅游产业稳步发展之外,其他几个产业要么体量小,要么发展不快,金融、科研、信息技术、租赁商务等为主的新兴服务业态只占服务业增加值30%左右,我县服务业仍以传统服务业为主。

二是与产业基础结合不够紧密。制造业优势尚未转化为促进生产性服务业发展的动力,如近几年大力发展的现代物流业,尽管引进了一些大项目,但是部分项目对我县产业配套服务作用不大,真正能够满足我县工业企业需求的现代物流企业也只有凯鸿等少数几家。相比先进制造业,现代服务业在土地、资金等资源要素的制约上更为明显。

三是创新支撑相对偏弱。相对发达地区,我县现代服务业技术含量总体不高,人才队伍总量偏少、层次偏低,尤其缺少高素质的复合型人才,现代服务业企业对高素质人才的需求难以满足。

四是大企业带动作用不足。2019年底,规上现代服务业企业只有23家,其中营业收入超亿元的仅4家,最大的企业营业收入只有6.5亿元,缺少龙头企业的带动。

二、发展现代服务业的建议

要紧紧抓住一体化示范区建设给我县发展现代服务业带来的重大机遇,进一步明确发展定位,强化要素保障,深入谋划,扎实推进,努力提升我县现代服务业发展水平。

一是以祥符荡创新中心为重点,发展创新+旅游的现代服务业。加快西塘祥符荡创新中心的规划与建设,加大对生态环境提升的投入,加快生活服务等配套设施建设,提升对创新项目与人才的吸引力,集聚高端创新资源,打造具有国际影响力的创新服务业产业集群,发展集创新、旅游、休闲于一体的湖区经济。围绕这一目标,要积极做好祥符荡的宣传工作,谋划开展一批可以提升祥符荡展示度的活动,如开展环祥符荡半马、自行车赛等活动,不断扩大祥符荡的影响力。同时,要做好与西塘古镇、宋城演艺谷等资源的结合,将湖区经济与古镇经济有机融合,在嘉善北部形成“新旧融合” “创新+旅游”的现代服务业体系。

二是围绕产业平台,大力发展生产性服务业。发达国家经验表明,制造业将主要分布在中小城市特别是国际大都市周边的中小城市中,因此我县的发展离不开制造业,在产业定位上,要以现代服务业与先进制造业双向融合为重点,加快推进生产性服务业向专业化、高端化发展。围绕中新嘉善现代产业园、嘉善经济技术开发区、姚庄经济开发区等平台,积极延伸数字经济、智能传感、先进机械装备制造等主要产业的产业链,向前端的研发、设计,中端的管理、融资,后端的销售、售后服务、信息反馈等方面进行延链和补链,重点培育以产业化为核心的科创服务业,以服务创业就业为核心的人力资源等商务服务业,在我县中东部形成“平台+模块”“服务+制造”的网络化协同生产现代服务业体系。

三是突出文化特色,打造更多文旅品牌。围绕示范区“打造江南水乡文化品牌”的目标,推动文化旅游产业的现代化,深入挖掘我县在历史文化等方面的资源,打造更多的特色文化旅游品牌,增强对游客吸引力。同时,要进一步提升文化旅游产业的发展层次,如去年11月,我县引进了阿里文娱综艺基地项目,要借此机会,大力发展文化创意产业,加快推进项目进度和配套设施建设,尽快让项目开工投产。同时,要谋划好文化创意产业发展,整合现有的文旅资源,不断扩大文化创意产业的集聚度和影响力,努力在南部打造现代服务业新增长点。

四是提升软硬件保障,增强对人才的吸引力。现代服务业的发展离不开人才,而人才对教育和医疗等非常关注,因此发展现代服务业,必须要提升我县的教育和医疗水平。要积极发挥我县的区位优势和示范区带来的战略优势,加快建设、引进一批高端的幼儿园、中小学校和医院,特别要争取引进一流大学或大学分院,为引进和留住高端现代服务业人才提供良好的生活和科研环境。同时,我县北部公路路网建设相对滞后,相对吴江来说,到青浦等地没有直接联通的高等级公路,可能会影响承接青浦外溢的高端服务业资源,不利于发展北部现代服务业体系。因此必须将北部交通路网建设作为近期一项重要工作来抓,积极争取各项资源,破解土地等资源要素的制约,尽快打通与青浦、吴江的高等级公路,缩短与毗邻地区的通行时间。同时,从长远来说,也要谋划我县北部与青浦的轻轨建设等项目,进一步提升交通便利程度,形成交通上的同城化、一体化。

五是强化政策保障,提升现代服务业营商环境。部分现代服务业项目对政策较为敏感,因此对符合我县现代服务业发展方向的行业,建议加大政策支持力度,增强在土地、资金等资源要素上的供给,争取招引更多现代服务业项目,在形成集聚效应后,带动产业良性发展。同时,在引进现代服务业项目时,既要关注产出税收等直接的效益指标,也要关注项目对我县经济社会的配套服务功能,通过引进质量效益好、服务带动大的项目,真正提升我县现代服务业发展水平,避免落入低端服务业发展循环陷阱。另外,要加强服务业队伍建设,通过增强人员力量、加大专业培训力度等方式,不断提升服务业工作专业化水平。镇(街道)要进一步重视现代服务业发展,建议有条件的主体要组建专门工作班子,配强队伍力量,增强现代服务业发展的保障能力。

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