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(7)建议加快推进农业经济开发区建设
2020-10-14  信息来源:嘉善政协  浏览次数:201

中国人民政治协商会议嘉善县委员会

(十四 次)

提案

由:建议加快推进农业经济开发区建设

农业经济开发区是继农业园区、田园综合体后提出的新的农业平台模式,也是全面实施乡村振兴战略,推动“产业兴旺”的重要手段。我县于2018年提出“建设农业大平台、大产业,高水平推进农业现代化,建设农业经济开发区,为乡村振兴发展提供基础支撑”的工作思路,目前,框架布局初步形成,魏塘街道、惠民街道、干窑镇和天凝镇农业经济开发区分别授牌成立,其中魏塘街道农业经济开发区规划面积22000亩,耕地面积12800亩,定位为现代农业产业综合示范园。惠民街道农业经济开发区规划面积7500亩,耕地面积6300亩,定位为标准化果蔬产业示范园。干窑镇农业经济开发区规划面积16000亩,耕地面积10900亩,定位为农业文旅融合产业示范园。天凝镇农业经济开发区规划面积10000亩,定位为稻米粮油产业示范园,初步形成“1+X”的农业经济开发区布局。

一、当前我县农业经济开发建设中存在的问题

当前,我县已初步形成了“以工业的理念打造农业”的共识,但由于工作涉及面广量大,项目建设投入大、周期长、产出慢,难度远大于工业且更具有复杂性,因此在实际推进过程中,还是存在不少问题和困难。

第一,发展布局有待进一步完善。农业经济开发区与现代农业园区、田园综合体等建设相比,最本质的区别不仅在于建设标准更高、产业链更全面,更重要的是管理模式和运营模式的突破。在以现代农业转型升级为主的发展基础上,担负着探索引领的职能。因此,启动的试点规模不宜过大。虽然已形成“1+X”布局,但在实施路径上,目前仍属于摸着石头过河的探索阶段,而全县农业经济开发区总区域规划面积达到55500亩,总体试点规模比较大,可能影响政策和资金的投入效应和产出效应。

第二,要素保障有待进一步提升。一是农业生产用地方面,土地碎片化严重,利用率较低,较多存在插花田现象。如魏塘农业开发区长秀片区的耕地面积约9860亩,土地流转率已高达95%,但仍然有1000多亩的插花田,影响了土地连片开发和利用。二是基础设施配套短板突出。农业开发区的道路、水利设施、标准农田等设施都比较陈旧,与农业现代化面貌和生产要求不匹配,还需要下大力气进行改造提升。三是农业人力资源贫乏,农民老龄化严重,新型职业农民培育极度匮乏。以魏塘长秀为例,本地田间耕种的农民大多年龄在70-80岁左右。同时,基层农业技术人员青黄不接、缺口较大,虽然与高校、科研院所进行合作交流和技术引进,但支撑农业转型升级的科研和技术人才仍然薄弱。四是用于农业配套产业融合发展的建设用地指标少之又少,农业拓宽渠道增收增效举步维艰,很多用地又受用地性质约束。

第三,盈利空间有待进一步拓展。农业开发区建设最大的难点,就在于发展如何可持续。近年来,我县在农业开发区内陆续引进了嘉佑农业的田园综合体、浙粮集团的粮油全产业链、荷兰绿港等农业龙头企业。从运营情况来看,总体存在前期投入资金与远期盈利能力不相匹配情况。我们在调研和外出学习中发现,当前无论县内还是县外,不少农业企业在前期投入了大量的建设资金,也提出了如“农旅结合”“美丽经济”等较为先进的经营理念,但受限于农业观光点少、风景线单调等客观现实,无法吸引大量旅客,旅游产业难成规模,仅以稻米等农产品销售为主,投入与产出比不符,经营就陷入困境。

第四,强村富民有待进一步变现。当前,我们虽然培育了一些本地的农业龙头企业和农业品牌,但总体面言,标准要求还不高,特别对标“国家级”“国际化”的高标准,品牌知名度和市场知晓率并不高,比如,按照规划,农业开发区内主导产业亩均产出要比全县面上高出20%以上,但是对标对表国内、省内先进区域,即使高出20%,与先进地区还有一定的差距。标准不高,就会影响到农业企业发展前景,进而直接影响到村和农民的收入。同时,推进速度不快,我县正在陆续引进或洽谈的一批农业龙头企业中,大多数规划方案未定,有的企业仍处于试点和投入初期,短期内无法带动本地农民就近就业。第三,相关产业未成规模,农民在农业项目中参与度低,仍停留于租金收入和农业零工收入等简单模式上,在股份制(土地入股)、农旅项目合作经营、农业劳务派遣等经营性收入方面未作拓展性尝试。

二、相关意见和建议

1.注重富民增收,促进发展共享。农业经济开发区建设的根本目标一定是富民增收,这个是根本出发点,也是农业园区不做偏的定律。同时,经济开发区只有让农民共同融入,才能实现有序发展。建议从四个方面着手:一是土地租金收益,农民不种田照样有租金。土地集中流转后,引进优质的农业项目,必定能提高农田单位产出和经济效益,可以适当提高流转价格,鼓励农民集中流转。二是鼓励农村劳动力以创业带动就近就业、转移就业,为农民持续稳定增收开辟新途径。三是推进职业农民企业化、职工化发展,逐步实现与城镇职工享受同等的社会保障待遇,让农民真正成为有保障有奔头的职业,共享发展成果。四是以村经济合作社为主体,以土地和资源入股、合资、合作等多元化方式,更深入地参与平台和现代农业项目建设,使村集体经济年经常性收入保持稳定增长,让村民从中享受更多的价值红利。

2.注重精准规划,优化发展布局。应遵循先有策划,再有规划,规划编制要因地制宜,充分结合资源禀赋和特色优势,规划一定要确保实打实,能落地。建议规划可以从“先”“准”“高”这三大特点考虑。“先”,即先行先试。利用国家级国土空间规划调整试点的契机,整合集中原先零落散乱的农田,优化平台空间布局,充分考虑农业农村产业用地合理需要,积极向上级争取新增建设用地指标,比如安排不少于腾挪空间的5%作为农业农村产业发展用地,从而加强规划的落地性。“准”,即看准方向,因地制宜确定产业发展定位。在规划编制过程中,应多走出去学习,大量吸收国内外一些园区的成功经验,充分结合本地现实条件进行“消化吸收再创新”。同时,随着发展形势的变化和开发建设的推进,规划还要不断进行修编完善。“高”,即高起点、高标准,“好布料必须做成好衣服”。在规划中,大到整体定位、发展方向、功能布局,小到各个项目景点、种养品种等都应进行精心研究、精细设计。同时,规划一旦确立就要坚持一张蓝图干到底,保持定力,久久为功。

3.注重产业结构,提升发展质效。农业开发区的产业结构应该是现代化程度高、生产链条完善、配套齐全的这么一个高地。嘉善其实是有很好的产业结构基础。比如魏塘一里基地除了有成熟的种植基地,目前又建成净菜冷链加工生产线,农户+基地+农超+配送的链条已经可以打通。再比如我们的县花杜鹃花产业,在魏塘已经有了全国最大的杜鹃花基地,也培育了一些消费群体。在产业结构上,还可以深挖农业传统文化,比如我们嘉善老丁头米醋,是非物质文化遗产,在开发区内可以开发成为农旅结合的体验式工厂。一方面,我们可以整合这些产业优势,集中在农业经济开发区内培育、扩大和发展,最终形成不同产业相互渗透产业融合发展新模式。另一方面,农业开发区也可以作为农业培育的孵化器,为农业创业提供技术、资金、产业用地等配套服务,待企业成熟后再到园区外扩大生产。

4.注重绿色生产,厚植生态品牌。生态就是资源,就是生产力,生态应该是开发区建设的最大亮点。要以长三角生态绿色一体化发展理念为总基调,一是在园区规划上,优先划出生态红线区域,科学布局农业种植区、休闲观光区、技术研发区等,着力构建绿道、绿廊、绿带、绿园紧密交织的全域绿化体系,塑造“清新颜值”。二是在园区建设上,要结合全域秀美村庄创建和美丽乡村建设等,集中力量抓好环境整治和基础设施配套,着力优化交通系统、水利系统和绿地系统,打造环境优美、空气清新、鸟语花香的“世外桃源”。三是在园区发展上,坚持生态系统与产业系统同步规划、同步建设、同步发展。四是在企业引进上,引导企业牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,切实算好生态建设经济账,始终把保护生态环境作为企业安身立命的底线。

5.注重创新引领,激增发展动能。农业经济开发区建设要重点注重三方面的创新:一是产品创新,就是要瞄准市场需求,多研究(生产、种植)一些适销对路的产品。一方面,要积极帮助企业与省内各农科院(所)、高校、科研院(所)建立长期稳定的“产学研”合作关系,大力推广种植“名特优”新品种,提高产品市场竞争力;另一面,要针对乡村旅游消费市场变化情况,优化农旅产品结构,推动乡村旅游与文化创意整合互动。二是技术创新,运用新技术对传统生产方式进行改造提升。三是模式业态创新,要围绕价值链改造产业链,积极培育现代农业+文化旅游+休闲体验+互联网等新兴业态,让城市游客切实过足农村生活“瘾”。

6.注重政策扶持,推动快速发展。以往土地指标优先用于工业发展,公共投入优先集中用于城市等,现代化进程中,农业发展相对滞后,造成短板和历史欠债,建议给予农业产业平台发展更多的支持。一是为农业开发区提供多一些土地要素保障,让农业产业融合发展有空间。二是整合项目资源,加大资金扶持力度,全面推进农业经济开发区基础设施建设,设立财政支农整合资金。把高标准农田、全域土地整治、美丽乡村等项目资金集中整合起来,集聚用于农业开发区建设,帮助开发区快速提升整体形象。三是加大农业企业扶持力度。农业企业发展需要自身努力,也需要来自各方的支持,特别是在农业企业发展初期,政府的引导和扶持更是必不可少。四是要以农业大平台为政策试验新区,顺应农业现代化发展的多样化需求,研究制定教育培训、创业资助、信贷发放、税收减免、技术服务、人才奖励、社会保障等方面的优惠政策和机制,进一步拓宽投融资渠道。五是在宣传服务上,帮助企业提升品牌知名度。与电视台、知名网站等传统、新兴媒体建立长期合作,对农业经济开发区进行全方位、多角度、滚动式宣传,不断提升农业经济开发区品牌知名度。

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