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关于聚焦生态环境短板,提升生态绿色品质
2020-07-20  信息来源:嘉善政协  浏览次数:1527

当前,生态和环境建设方面的问题,越来越成为我县经济和社会发展的制约。作为长三角生态绿色发展示范区,国家赋予了我县探索生态文明与经济社会发展相得益彰新路径的历史使命,这就需要我们努力寻找生态环境短板,提升生态绿色品质,实现更有活力、更可持续的高质量发展。

按照县政协常委会《2020年嘉善县政协工作要点》的安排,政协经济委就《聚焦生态环境短板,提升生态绿色品质》这一课题,专门成立了调研组,开展了一系列专题调研活动。先后到县自然资源规划局、县生态环境分局、县农业农村局、县水利局部门等进行座谈调研,并现场考察枫南大桥、罗星水产断面嘉善塘至枫泾塘干流段,了解两个断面干流段途经的罗星、魏塘城区、惠民集镇、优家小区等沿线干流、支流生活污水收集排放情况,还到开发区实地考察工业污水管网建设情况和县城区部分建筑工地施工情况。赴上海金山区学习考察该区在“生态优先,绿色发展”中有关建设管理、工作机制和政策创新等方面的有效经验。通过调研走访和实地考察,形成调研报告如下:

一、我县生态环境质量总体堪忧

生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。习近平总书记指出:“要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。我县历届党委、政府高度重视生态环境工作,尤其是党的十八大以来,开展了一系列疏堵结合、长效长治、系统重构的生态修复工程,例如加强水环境治理,设置河(湖)长935名,建立青吴嘉三地联合河长机制,形成区域治水一体化格局;集中整治空气污染,深化工业、交通行业、社会生活排放综合治理;强化固废整治,实行建筑垃圾、生活垃圾、医疗垃圾、农业废弃物分类管理,推进一般工业固废资源化利用项目等,通过上述措施,有力地遏制了我县生态环境加剧恶化的势头。但是,通过调研发现,我县在水、气、土三大生态环境基本承载体的质量方面,总体形势依然严峻,生态环境治理修复工作仍处于压力叠加、负重前行的窗口期。

(一)水环境质量与规划目标差距明显

我县地处杭嘉湖水网平原,地势低平,南高北低,自东南向西北微微倾斜,河港纵横交错,湖荡星罗棋布,全县河道总长1693km,总水域面积65km2,占全县总面积的13%,河流由西南向北东排向上海金山、青浦入黄浦江。区域内南北向干流有芦墟塘、伍子塘、和尚塘、花神庵港,东西向干流有白水塘、嘉善塘、三店塘、红旗塘、大寨河。有较大湖泊42个,1km2以上的有汾湖、长白荡、祥符荡等6个湖荡,主要分布在县境北部的姚庄、西塘、陶庄等地。29个水功能区中目标水质Ⅲ类水体有26个,Ⅳ类水体有3个。调研发现:我县水功能区水体浊度较高,直观感觉差,就常规5项指标而言,2018年,水功能区达标率仅为82.8%,与2025年达到95%以上的规划目标相比,还有较大差距。2019年仅有26个水功能区达标,全年水功能区达标率为89.7%,14个县控以上地表水监测断面中,Ⅳ类水仍有2个,占比达14.3%。

(二)大气环境质量全市垫底

总体来看,在各方努力下,环境空气主要污染指标浓度逐渐下降,空气质量优良天数逐年增加。2019年空气质量优良天数为306天,优良率为83.8%,PM2.5平均浓度达35.7微克/立方米,臭氧平均浓度为101微克/立方米。但是横向比较,我县的空气环境质量排名长期处在靠后位置,2019年我县空气质量综合指数在全省58个县级城市排名倒数第7位,PM2.5平均浓度全市排名末位。今年1-4月份,我县PM2.5平均浓度全市排名倒数第一(两区除外),改善大气环境治理的任务十分艰巨。

(三)森林绿化率全省末位

全县绿化造林工作不断推进,整体绿化水平得到提升,虽然2019年森林覆盖率有所提高,但总体上我县森林资源相对贫乏,森林覆盖率仅为6.5%,处于全市、全省末尾,与长三角生态绿色一体化示范区的要求森林覆盖率12%和绿化覆盖率42%的要求差距很大。森林基底明显不足,最大面积的单片片林为灌木经济林,最大乔木型片林仅百余亩,没有大面积的生态片林,在祥符荡、伍子塘、丁栅港等荡漾河塘周边仅有零星的绿化。在工业区与居住区之间也缺少隔离带,防护功能薄弱。从公益林组成看,省级公益林以沪杭高速、沪杭高铁、国道、红旗塘、沪杭铁路、平黎两侧防护林为主,长白荡、汾湖区域的占比仅为9%。

二、我县生态环境工作面临的具体短板和问题

(一)水环境改善效果不明显

目前我县水环境治理工作虽有一定的进步,但只侧重于水质巩固提升,而对水环境治理中如何实现生态、生产、生活融合的要求不够明确,与长三角示范区的标杆要求差距较大。

1.河湖水质总体欠佳。近年来随着治水工作的持续发力,水质改善虽然有逐步向好的趋势,但是,水体浊度依然较高,直观感觉较差。就常规五项指标而言,2018年我县水功能区达标率为82.8%,与2025年达到95%以上的规划目标相比,还有较大的差距。

2.水动力不足,水体自净能力差。我县属于典型的感潮平原河网地区,河道比较窄小,且受下游潮汐顶托影响,河湖水体流速缓慢,自然流动的水动力明显不足。全县范围内圩区数量多,城乡河道水闸多达772个,由于管理粗放,全县50%以上的水闸长年处于关闭状态,天凝一片的水闸一年中关闭时间长达300天以上,一定程度上影响了水体流动,加上农村的农业面源性污染,导致小微水体质量普遍恶化,水环境承载能力低,水体自净能力较差。

3.南北向骨干河道缺失,南北水系不畅。全县域内交通道路众多,均存在不同程度填埋占用河道,或缩窄河道过水断面的情况,东西走向的沪杭铁路、320国道,表现尤为明显。我们调研发现,沪杭铁路导致南北水系的缩窄和打断,过水断面束窄达到75%,大大削弱了南北河道水体交换流动的能力,导致南部水域整体质量偏差。

(二)影响空气质量的内源集中

1.空气质量处于全省落后状态。去年我县空气质量综合指数在全省58个县级城市排名倒数第7位,PM2.5平均浓度36微克/立方米,排全市末位。AQI优良率83.8%,排全市倒数第三,仅略优于市本级南湖和秀洲。今年1-4月份,我县PM2.5平均浓度全市排名倒数第一,全省倒数第二,PM10、空气质量优良率和平均降尘量均排全市末位,全省落后,治气形势严峻。

2.机动车尾气排放量大。调研中了解,截止2019年底,我县机动车保有量18.2万辆,其中汽车保有量16.5万辆(当年新增1.7万辆),大型汽车5972辆,并以每年超过10%的速度增加。按照机动车辆污染物排放系数测算,单辆机动车排污系数:每百公里NOx排放1.34千克,按照10000公里行程计算,单辆机动车年排放NOx134千克,2019年全县排放NOx约25000吨。由于汽车是近地面排放,在城区街道环境中不易扩散,易造成道路沿线的污染,直接形成较高污染物浓度的大气污染,与工业污染排放易于高空扩散稀释相比,汽车尾气污染性更大。

3.工地和道路扬尘污染严重。我县目前有各类建筑工地266处,面广量大,一些占地面积和工程规模较大的房地产开发和拆迁项目,现场挖掘作业产生扬尘相对较多,砼车、渣土运输车抛洒滴漏等又产生流动扬尘。许多建筑工地管理不严格,“七个100%”落实不到位,工地门口虽然能够清扫、洒水,但是工地里面、道路上清扫不及时,部分物料堆放没有落实扬尘治理措施,许多工地未对裸土进行覆盖,再加上许多交通道路、路政工程、拆迁等活动未采取有效扬尘治理设施,加重了扬尘污染。如:嘉善四中对面的建筑工地,工地内没有裸土覆盖,工程车进出污染四中门口周边的道路,扬尘严重。

4.企业废气和餐饮油烟排放大。我县现有“低散乱”工业企业仍然较多,印刷、印染、涂装、水泥管桩、码头等产业层次不高、规模小、分布散,工艺装备落后,废气(VOCS)、粉尘污染大。如,天凝镇植绒和印染行业,臭气排放严重,对周边居民生活影响大,问题层出不穷,整治乏力,成为群众重点信访的焦点。城市社区中,大量的餐饮店油烟直排空气中,一些安装油烟收集装置的,由于经营业主自身环保意识不强,监管不严,导致许多油烟收集装置形同虚设,罗星街道“江南乐章”小区沿街餐饮店集中,居民长期反映,问题仍得不到解决!

(三)污水处理和管网建设问题多

1.生活污水直排现象普遍。我们在实地查看和调研中发现,主城区、惠民集镇、优家小区生活污水尚未做到零直排,雨污分流不彻底。枫南大桥、罗星水产断面处于嘉善塘至枫泾塘同一干流,途经罗星、魏塘城区、惠民集镇、优家小区,沿线干流、支流生活污水通过雨水管排放入河,支流日晖桥港、青龙桥港、窑港、徐家桥港、永丰桥港主要指标总磷Ⅳ类-Ⅴ类,影响水质改善。我县污水管网自2000年建设以来,至今已有20年时间。根据统计,大地污水处理工程有限公司所辖的市政污水一二级管网2010年之前建设的管线总长约393.6公里,截止2019年底辖区一二级管网长度大约655公里,全县污水管线超过10年以上运行时间的约占60%,管网陈旧、管径偏小、破损严重。此外,全县范围农村生活污水集中治理以来,缺乏统一有效的运维机制,一些污水处理设施由于缺少维护和管理,成了摆设,生活污水外溢流入河道十分普遍。

2.工业园区污水外溢严重。就拿县经济技术开发区来说,在实地考察时就发现开发区部分区块有工业污水外溢,原因是管网运行能力不足。天山路、金嘉大道等区块管网建设时间长,管网陈旧,破损脱节、窜管、淤泥内积、高水位运行,管网跑冒滴漏,污水渗漏河道现象严重,大泾港、花神庵港等又重新出现劣Ⅴ类水体的现象。据开发区预测,如果2020年日善电脑产能提升,在雨量较大或较集中时,各泵站管网一直处于高水位状态,管网污水满溢将频繁发生,直接影响国控断面枫南大桥地表水水质和出境交接断面枫南大桥水功能区达标。

3.污水处理能力不足,尾水直排河道。由于我县污水处理缺乏专项性规划,污水处理设施建设明显滞后于经济发展需求,污水处理设施标准低,“污水零直排”实现难,以中新现代产业园为例,远期该园区需扩建5万吨/天的污水处理能力,目前内河环境容量已无法承载,影响后续招商引资和建设项目落地。目前,嘉兴全市只有我县的污水厂尾水排入县内河道,污水厂实施清洁排放技术改造后,对照地表水环境质量标准,排放的尾水仍然属于准Ⅳ类或劣Ⅴ类水,每年几千万吨的尾水进入河道,水环境容量越来越少,给我县水环境质量的改善造成了巨大的负担和压力。

(四)固体废物处置仍有缺口

1.一般废物处置难。目前我县一般工业污泥处置途径主要为县内2家污泥处置单位(浙江犇牛环保科技股份有限公司、嘉善远大新型墙体有限公司)和市内1家(嘉兴新嘉爱斯热电有限公司)焚烧。浙江犇牛环保科技股份有限公司污泥处置项目,自2018年完成建设后,一直处于调试状态,2019年停产改造,目前仍未正常运行。嘉善远大新型墙体有限公司污泥制砖项目由于产品质量控制要求,污泥掺杂比例不能过高(10%-15%),并受制于市场产品需求,污泥处置量有限;嘉兴新嘉爱斯热电有限公司存在县外单位进库“难”,企业接泥“慢”和指标“小”的情况,全县一般污泥处置存在较大的缺口问题。

2.建筑废物处理能力难发挥。我县的建筑废物处理厂2019年10月已建成运行,处理能力为50万吨/年。但是,从企业运行至今总处置量只有12.3万吨,受部分建筑废物可以直接使用和产生废物企业还需要承担运输处置费用等因素的影响,建设主体将建筑废物送处置企业的积极性不高。

(五)现有森林绿化相对粗放

1.绿地分布不均衡,城乡发展不协调。全县森林绿地主要集中于中心城区、铁路高速两侧、东部农区,整体上绿量呈现为由东向西、由南向北递减的态势。城区绿化以公园绿地为主,社区绿化、工业区的单位绿化明显不足,村庄人均公园面积依旧不高,民众森林福祉较低。村道、村河、农田林网绿化建设零碎,建设单位各自为政,缺乏系统指导。天凝镇、陶庄镇等经济林建设分布极少。

2.森林内涵不丰富,景观特色不明显。全县森林文化传承不够,氛围不浓厚,古树仅有19株,没有名木,古树后备资源乏善可陈。由于缺乏优质森林作为支撑,森林游憩、森林绿道才刚刚起步,森林康养、森林教育还无从谈起。在森林品牌建设上,虽然有姚庄“锦绣黄桃”、惠民“翠冠梨”,但总体上还存在规模小、精品少、辐射弱的问题。在森林景观上,以城市公园为主,没有能够体现树木生态学特征的专类公园、网红森林,缺乏对外展示森林建设成就、对内提升森林内涵的特色景观。

(六)人居环境尚需改善

1.农村人居环境整治还不到位。农村生活污水管网破损外溢、污水直排等现象较为普遍,分散式模式污水处理系统建设标准比较低以及后续的运维管理还未到位。农村违章建筑普遍存在,简易棚厕、直排厕所和旱厕个别地方依然存在,走访调研中在姚庄镇发现多处旱厕。河道、绿化带、公共活动场所零星生活垃圾还存在散落现象,有的建筑垃圾未能及时清理,小部分农户较少的自然村未日产日清的现象还是普遍存在。

2.生活垃圾分类准确率低。农村生活垃圾分类宣传教育还不到位,农户自觉意识还不够,甚至有些保洁人员对分类标准也掌握不清,根据嘉兴市4月暗访反馈,我县农村生活垃圾分类准确率只有38%,位列全市后三名。

3.部分区域行业污染形势严峻。西塘钮扣、天凝植绒印染、陶庄废钢铁、杨庙雪菜加工、丁栅水泥制品等传统行业大部分小微企业没有环保设施,部分镇、村工业区块中“低散乱”群租企业多,环境“脏乱差”。此外,全县还有未整治的水泥船1774只,沉船43只,废弃水泥船问题已成为我县河道保洁最突出的问题。

三、提升生态绿色品质的几点建议

(一)加快优化县域内水资源配置

1.加快实施南北水系畅通工程。建议充分利用沪杭铁路抬升的有利时机,加快前期的规划准备,将因铁路阻断的水系进行连通。对县域南部的伍子塘、虹桥港等16条河道进行拓宽、连通,将河道河面总宽由目前的159米拓宽至650米,彻底消除铁路阻水桎梏。

2.开展水系连通建设工程。建议实施拆坝建闸、拆坝建桥,实施活水流畅工程,对早年建成低标准水闸逐步进行改造,增大水闸过水能力和开启时长,合理规划圩区种植结构模式,非洪水时尽量减少闸门关闭时长。加强水利工程数字化管理水平,通过运用科技手段,及时掌握闸门开启状态,发现问题及时督促改正。

3.实施清水南引生态补水计划。建议在伍子塘、虹桥港等主要南北河道上,建设大型提水泵站,将太浦河等北部的优质水源,通过祥符荡,沿伍子塘等南北向骨干河道进入南部区域,促进水体有序循环流动,从根本上改善南部区域水质环境。

4.规划开挖南部连片水面。河湖是一座城市的灵魂,景美河畅岸绿催生城市蓬勃发展。建议在城市新区开挖连片水面,保持一定规模,面积达1200亩以上,可有效保障水体自净能力。通过打造水景观、营造水生态,提高城市品位,凸现江南水乡风韵,可考虑将部分工业园区或农房集聚后的浜溇等水面进行填埋置换,实现水体总量平衡。

(二)强化内源废气管控,提升空气质量

1.加强工地和道路扬尘管控。建议全面落实建筑工地“七个100%”,实施围挡喷淋设施常态化运作。全面实行店面装修全封闭,装修建筑垃圾袋装清运。实行道路“机械清扫+人工清扫+洒水降尘”作业,增加城市道路洒水频率,道路保持湿式交通,无积尘,雾炮车降尘常态化运作,对城市路政设施建设、拆迁区域实施洒水、雾炮、喷淋等相结合的降尘措施。

2.加强机动车尾气和餐饮油烟管控。建议扩大重型柴油货车禁限行路段的范围,加大国三以下营运柴油货车的淘汰力度,争取国三以下营运柴油货车清零。加大力度推进餐饮、汽修行业等油烟废气收集改造,加快推进植绒、印染、钮扣、水泥制品行业“低散乱”企业工业废气专项整治,确保空气质量提升。

3.引进第三方巡查机制。建议借鉴金山经验,通过市场化手段,引进扬尘第三方管理模式,对城区易扬尘单位或场景,各工业园区重点企业进行第三方监管。建立问题排查、整改机制,通过监督,第一时间发现问题,第一时间作出反应,第一时间实施整改,实现废气源头治理。

(三)大力度提升污水处理水平

1.切实加大污水厂提标改造力度。对全县污水处理厂进行污水处理能力的扩容改造,高标准建设,提高污水处理尾水排放标准,按照尾水水质三类水的要求实施排放。同时建议有关部门积极努力向上级争取污水南排指标,对污水处理厂按《城镇污水处理厂主要水污染物排放标准》(DB33/2169-2018)清洁排放技术改造后,将污水处理厂的尾水进行南排。

2.推进工业区污水管网排查改造。建议对全县工业园区(集聚区)污水管网开展一次排查,通过市场化手段,引进污水管网管理排查第三方机构,对我县现有工业和生活污水管网实施排查,找出污水直排根源,按照“五十年不落后”的标准,大力度实施整改,通过改造,提升污水管网运行能力。

3.推进生活小区零直排建设。建议水务部门加强对城区一、二、三、四级污水管网的统一运维和管理,加大对雨污分离改造建设,以及雨污窜管引发问题的统一应急处理。对嘉善塘干流及支流卖鱼桥港、章典史港、日晖桥港、青龙桥港、窑港、徐家桥港、永丰桥港沿线生活小区雨污管网进行排查、改造,推进生活小区污水零直排区建设。

(四)加快工业结构整治提升,提高工业废物处置能力

1.加快工业废物处置项目建设。建议加快嘉善远大新型墙体有限公司年处置污泥10万吨环保技改项目建设,加强对已建污泥利用处置项目的管理和服务指导,保障项目及时稳定投入正常运行,真正发挥作用。当前利用热电焚烧污泥的处置技术已经较为成熟,建议利用现有3家热电厂,探索和尝试进行燃煤耦合污泥焚烧,以最大程度解决现有污泥处置项目能力不足的困难。

2.开展工业结构整治提升行动。实施落后产能分类专项整治,对存在违法用地、违章建筑、侵占岸线等情况的企业,倒逼其转型升级或腾退淘汰;实施产业转型升级专项整治,重点推进西塘钮扣、天凝印染植绒、陶庄废钢铁、丁栅水泥制品等行业区域治理;实施“低散乱”企业专项整治,对工业产业结构与布局不合理,未办理相关审批手续的“低散乱”企业,依法予以坚决腾退取缔。对涉水涉气涉废等影响环境的企业、加工点、小作坊等依法腾退或改造提升。

(五)加大绿化建设投入,提升森林覆盖率

1.加快制定森林绿化的建设规划。建议加快制定全县国土绿化专项规划体系,及时编制各级国土绿化规划,各镇(街道)按照全县国土绿化专项规划,编制本辖区国土绿化详细规划,进一步明确绿化造林地块和建设要求。

2.突出政府主导建设公共绿化。建议实施“一村万树”行动,县、镇两级政府加大财政投入,加强农村房前屋后、进村道路、村庄四周等薄弱部位的绿化,加快开展林相改造,大力发展珍贵树种、乡土树种,构建多树种、多功能的村庄森林生态系统。改造提升村庄绿化、通道绿化、村庄公园和农田林网,突出“一村一树”“一村一品”建设,开展古树名木专项保护,健全村庄绿化长效管养机制。

3.探索共建共享的绿化建设机制。建议修订全县城乡绿化造林扶持政策,加大绿化造林的扶持力度,探索“林苗结合”“林果结合”“林经结合”等造林模式,引导工商业主、种植大户等民间资本投资绿化造林。加强历史文化村落保护、村庄有机更新,按照宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿、宜通则通的原则,结合“一村万树”行动,加强绿村花海、水景渔趣、绿色庭院等景观特色打造,提升农村景观风貌品质。

(六)加大人居环境整治力度,着力打造全域秀美

1.进一步深化农村生活垃圾治理。建议在全县农村推广实施“积分兑换”制度,健全农村生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的管理和运行体系,推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理试点,增加农村生活垃圾分类处理资源化站点建设,助力农村垃圾长效治理。

2.加快统筹推进农村生活污水治理。建议按照“城乡污水治理运维一体化”的目标,加快农污治理设施专项规划全覆盖。完善“五位一体”的运维管理体系,探索通过建立“网格化”“站长制”、第四方监督等监管方式,实现县、镇、村三级联动,层层落实主体责任。结合土地全域整治、农房搬迁集聚等,实施重点区域生活污水治理设施的提标改造升级。加强运维监管智慧化应用,充分利用信息平台,实现对治理设施的高效化、常态化、智慧化运维监管。

3.全面推进村庄整治和全域秀美。突出农村各类违章建筑的拆除和整改,推进农村道路、房前屋后公共场地的基础设施建设。深化美丽乡村建设,深入推进厕所革命提质,重点做好农村户厕、农村公厕和旅游厕所的改造提升,坚决取缔旱厕、直排厕所、露天粪缸等不文明现象,并建立长效保洁维护机制。深入推进美丽乡村建设、田园综合体打造等工作,提升人居环境。打破千篇一律的农房建设风貌,打造赋有特色的文化内涵和景观品质。

(七)从严监管执法,保持环境执法高压态势

1.开展一场专项执法行动。在全县范围内针对工业企业废水超标排放、违法排放,餐饮废水私接管网、直排环境,农业养殖、种植尾水直排环境,船舶污水直排、倾倒等行为及其他排水,工业企业(VOCs)废气超标、违法排放,餐饮油烟废气直排、治理设施未按规定运行维护,建筑工地扬尘管控不到位、设施闲置不用等行为,开展一场大排查、大执法行动,严肃查处一批环境违法(犯罪)案件,坚决曝光一批典型单位和个人。

2.集中整治一批历史遗留问题。在全县面上经常性开展生态环境问题大排查,发现问题,及时整治和整改。对于之前存在的一些历史遗留问题,要分析原因,科学施策,制定整改措施,同时做好借鉴与推广,确保类似问题一并得到整改,真正做到问题清零,不再反复。

3.从严从紧处理环保违法行为。建议整合公检法、环保等力量,开展水环境、大气环境、固废违法行为专项执法和环境违法行为专项打击行动,对突出问题进行集中执法监督,形成高压态势,进一步通过执法倒逼,加大对破坏生态环境违法行为打击力度和刑事责任追究力度,以最严格的执法保护全县生态环境。

 

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