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推进智慧城市建设的几点建议
2020-08-06  信息来源:嘉善政协  浏览次数:815


今年,习近平总书记在浙江考察时指出,“从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。”智慧城市建设是国内城市目前和未来一个重点投入方向,通过物联网、摄像头、激光雷达的技术,利用人工智能、AR、VR等技术重建三维空间,建立实体空间的数字孪生,正在成为智慧城市建设的主流模式。嘉善作为全国唯一的县域科学发展示范点、长三角生态绿色一体化示范区,迫切需要新一代信息技术与新基建、民生服务、城市治理、产业经济、生态宜居等深度融合,推动社会治理手段、治理模式、治理理念创新,满足人民对美好生活的向往,促进经济高质量发展,提高城市管理和社会治理水平。

一、我县智慧城市建设现状

近年来,我县围绕基础设施、信息资源、政务服务、创新应用、体制机制等探索智慧城市建设,已初步取得一定的成效。

(一)信息基础设施不断增强。通信网络发展迅速,目前实现4G网络城市、乡镇、行政村全覆盖;联通、电信5G网络覆盖率分别达到30%、40%以上,移动5G基站建设264个,完成主城区、惠民街道、西塘、姚庄室外连续覆盖。“光网”建设全面推进,3家电信企业光缆敷设超过12万余皮长公里。感知体系初步成型,城市天眼、路网监控、数字工地、重点路段、场所等实现实时监控。

(二)信息资源库日渐完善。初步整合县内人口数据、法人数据和地理基础数据,实现了省市县所四级贯通。依托“最多跑一次”改革,推进“一站式服务”“一证通办”“一网通办”“掌上办”等政务服务便利化措施,公共事务、数字城管、医疗信息、农业规划、环境监管、教育等部门数据不断完善。部分部门实现了与相关单位的数据交换共享,完成部分跨部门业务的信息流转。

(三)建成一批智慧应用。针对群众最关心、最迫切解决问题的领域开展智慧终端应用建设,一批应用场景初步建成并运营良好。如智安小区、企房云管家、智慧景区等。“智安小区”通过将县域重要道路、城市街道的高清视频监控、车控平台、RFID电动车防盗系统与智能设备、数据对接,以大数据分析对“人、机、物”数据进行关联和管控,建成以家庭、小区、商贸区为点,街面为线的智慧防控网络体系,经验做法得到公安部点赞、全省推广。

(四)建立组织保障体系。2020年5月26日,成立嘉善县城市大脑建设工作领导小组及办公室,统筹智慧城市建设的规划政策和行动纲要制定等工作。与互联网行业顶级企业阿里集团签署战略合作协议,阿里团队于6月正式入驻嘉善,目前正在开展部门需求调研,探索适合本地智慧城市建设的重点和发展路径。

二、我县智慧城市建设面临的问题

(一)顶层设计亟待加强。智慧城市是一个要素复杂、应用多样、相互作用、不断演化的综合性复杂巨系统,需要进行整体规划设计。2014年,县经信局邀请复旦大学宁波研究院编制的“智慧嘉善”建设总体规划未正式实施,目前全县缺乏智慧城市顶层设计。国家、省级等层面对地方智慧城市缺乏一体化设计,县域智慧城市建设更是处于起步探索阶段,缺乏经典范式和规范化建设路径,缺乏上级的技术、管理、监督、安全等方面的指导,呈现的是各自为政现象,亟需强化一体化设计,避免各级智慧城市建设将来在规划衔接、技术对接等方面无法融合共通,造成重复投资重复建设。

(二)数据共享存在壁垒。打破数据壁垒,联通信息孤岛,是智慧城市建设中的核心问题。截止2019年7月,我县共涉及群众和企业办事事项1436项,涉及各类业务管理系统108个,其中部建系统38个、省建系统61个、市建系统3个、县建系统5个,大部分业务系统数据的使用权限掌握在部省级。按照《浙江省公共数据和电子政务管理办法》(2017年省政府令354号)精神,由省级主管部门建设电子政务网络是趋势。今年5月《省大数据局关于印发省市两级公共数据平台建设导则的通知》(浙数局发〔2020〕3 号)明确规定省市两级开展公共数据平台建设,负责数据归集、治理、共享、开放等,区县级政府原则上不再建设独立的公共数据平台。县级智慧城市建设中个性化智慧应用的各类数据需要省市级数据平台支持,县部分数据省市级层面没也有开放权限。从现有基础和发展趋势来看,县域不具备全面数据整合、储存、应用的硬件基础,只能做到有限范围内的数据整合。另一方面,智慧城市建设中需要的企业数据因产权、安全、政企融合不足等问题,导致“信息孤岛”存在,必然影响智慧应用建设推进。

(三)应用场景建设有待提升。应用场景建设仍处于探索阶段,已建成的一些智慧应用场景因部门信息数据整合不到位、终端应用设备设施建设滞后等,如智慧交通综合应用建设后,百姓对其在交通拥堵治理、智能泊车等方面的评价不高。如智慧医疗应用中的县域内医疗机构间还没有实现诊疗信息的共享互认等。按照《关于印发省市两级公共数据平台建设导则的通知》(浙数局发〔2020〕3 号)规定,由省级部门负责牵头建设生态环境、交通出行、教育文化、医疗卫生、社保就业、城建住房、社会救助、法律服务等省域治理专题数据库,省级平台负责全省统一的区块链服务系统搭建,为上述领域提供应用支撑。传导的信息是这些领域的应用省里有统建的打算,需要各部门与省市条线确定建设目标、时间,了解上级条线上对应用场景的建设方向。目前阿里团队通过座谈、部门书面上报了解应用场景建设需求,在部门调研时对参与座谈会的人员没作具体要求,部门领导大多没有参加,一般工作人员因认知有限难以提出建设性意见,必将影响对应用场景建设的科学性、前瞻性。

(四)智慧产业发展较慢。与杭州、宁波先进地区相比,我县数字经济不够发达。以2018年为例,杭州数字经济核心产业主营业务收入超过1万亿元,占杭州GDP总量24.8%。我县2018年数字经济核心产业增加值占GDP比重为7.4%,数字经济核心制造业的增加值与数字经济核心服务业的增加值比值在5.9:1(2019年相关数据还未统计公布),数字经济核心制造业的增加值远远大于数字经济核心服务业的增加值。在软件开发与服务、信息资源开发与服务等方面缺乏龙头企业和拳头产品,短期内本地信息产业对智慧嘉善建设难以形成有力支持。数字经济中部分制造业重点企业缺乏拥有重大关键技术的研发成果和自主知识产权的产品,成长较慢、产值达不到预期。信息服务业较弱的现状导致IT高端人才和复合型人才比较紧缺,部门也缺懂技术又熟悉政府流程人才。

(五)协同推进机制不全。智慧城市建设涉及发改委、政务数据办、网信办等多个机构,5月26日前,我县还没有统一部门对智慧城市重大问题进行研究,工作推进依靠部门为主。即使像杭州这样的省会城市,目前在智慧城市建设中也面临着信息资源共享不到位(只能调用杭州市的数据)、应用场景效果不理想(48个应用场景中最靓的是智慧交通)、建设资金投入庞大(20亿元成立杭州城市大脑产业基金)等问题,让前往参观的部门对县级智慧城市建设的信心不足。今年城市大脑建设工作领导小组及办公室成立以来,各项工作尚处起步阶段,缺工作人员、缺工作专班、缺部门共识、缺工作推进机,全县尚未形成职责明晰、协同推进的工作格局。

三、加快推进我县智慧城市建设的建议

(一)注重高位推进,强化顶层设计。一是加强组织领导。学习杭州等地做法,将智慧城市建设作为“一把手”工程重点推进,加强城市大脑建设组织领导与统筹协调,成立业务、技术、综合协调等各类工作专班,建立例会、信息报送、工作晾晒等机制。落实专班全程跟进配合阿里团队进行部门需求调研,梳理逻辑、重构流程和提出需求,研究制订总体框架、重大项目统筹设计和协调推进等,在全程参与中培养懂业务、懂技术的干部。二是争取试点先行。为今后形成上下联动、横向畅通的智慧城市管理体系,把握“双示范”机遇,争取省市支持先行开展县级智慧城市建设试点工作,争取省市在技术、人才、资金、数据共享等方面给予重点支持。三是加强建设方案研制。学习考察先进地区建设经验,全面调研我县信息化建设现状,提出我县智慧城市建设的目标愿景、总体框架、主要任务、实施途径、保障措施等,着重加强智慧城市重大项目前期研究,确保项目与整体规划有效融合。成立智慧城市专家咨询委员会,加强与第三方咨询机构合作,促进决策与执行的科学性。

(二)统筹数据资源,强化融合共享。一是筹建县级大数据中心。争取省市支持建设县级大数据中心,依托电子政务外网、部门业务管理系统、互联网等,在政务数据办建设大数据中心,加快推动大数据管理中心机房建设,统一配置机房的网络、安全、服务器及存储等设施,形成符合安全保密要求与建设应用需求的政务数据中心体系。二是归集部门政务数据。自主编制政务信息资源目录,开展各部门业务信息系统建设情况调研,梳理数据使用权限在部省市层面的系统名录,申请省市开放数据使用权限,支持我县部门间跨地区、跨层级的信息共享与业务协同应用。针对目前群众最关心、最迫切解决的领域,制定智慧政务项目建设清单,有重点地构建医疗、旅游、环境资源、应急管理等主题数据库。三是治理数据实现共享。依托大数据中心,建设统筹全县政务数据资源的政务数据管控平台(数据交换系统),采集、组织、识别、评估和选择各类信息资源,配合省市制定共享交换数据标准如中文名称、标识符、字段名称、数据类名称等。建立大数据处理分析系统,提升数据资源的分析利用、共享互通能力,改善“信息孤岛”现象。

(三)全面排摸需求,搭建应用场景。一是做细应用场景需求调研。落实专人陪同阿里团队赴部门开展应用场景需求调研,召开各部门主要领导和分管领导、科长参与的座谈会,共同探讨部门相关智慧应用建设方向和路径,挖掘各部门政务大数据的更多应用场景,组织专家评审后纳入应用场景建设库。二是规划建设一批应用场景。以“城市大脑”为引领规划建设一批数据融合应用工具,打破部门、区域壁垒,推动数据共享,引导企业参与,实时运行调用多领域数据,推动形成用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的城市管理新方式。围绕民生热点和难点问题、群众办事高频事项等,优先推进一批民生类应用场景建设,提升公共服务水平。三是加强应用场景落地推广。除提高应用场景“含金量”和体验度外,通过开展多形式的宣传活动,推动应用场景普及使用,跟踪群众、企业、机关等对应用场景的使用反馈情况,及时优化设置与服务,更好地发挥应用场景作用。

(四)发展智能经济,加快产业转型。一是加快信息产业发展。聚焦新一代人工智能、下一代信息通信、高端芯片设计制造、核心软件等重点领域,加大科技招商力度,争取引进一批行业领军企业。做强智能终端产业,重点发展移动通信终端、人工智能、车联网、智能家居等产品,引导物联网企业向智联网企业进化。二是大力发展智能制造。实施制造业数字化转型行动,积极发展服务型制造、个性化定制、网络化协同制造等新模式新业态。鼓励企业从生产制造向“制造+互联网服务”转型,建设具有行业先进水平的智能工厂、智能车间。加快推动企业“上云”,引导企业将基础设施、业务系统、设备产品向云端迁移。三是推广智慧园区建设。建设办公、安防、企业服务等一体化协同园区管理平台,从公文办理到招商引资、工程项目、物业管理、项目孵化等业务,将办事流程、运转数据、智能设备等整合至政务服务版块,实现整个园区政务服务的统一平台化管理,精准把握企业信息,及时掌握企业动态,及时为企业服务解难,提升便民惠企服务能力。

(五)坚持思想先行,凝聚建设合力。一是组织专题学习。依托党政领导干部培训班,组织县领导、部门主要负责人参加集中培训,组织相关部门单位和部分企业负责人, 前往杭州等地实地考察,深入学习新型智慧城市建设先进经验。通过参观前沿科技成果、对标先进地区经验,全县上下加快建设新型智慧城市的思想认识更加统一、 决心行动更加坚定。二是引入企业参与。学习杭州破除单一政府投资模式,加强与阿里集团合作,积极推荐本地互联网企业与阿里集团合作,发挥企业的技术、资本、人才、管理运维等优势,为智慧城市建设提供方案和技术支撑。探索引入PPP模式推动智慧城市建设运营,部分智慧应用可探索政府和社会方共同出资成立特殊项目公司来具体操作项目的投融资、建设和本地化长效运营(如智慧景区建设模式)。三是建立考核机制。建立智慧城市建设工作推进效果、进度等为指标的年度绩效考核指标体系,将智慧城市建设工作纳入部门年度目标工作考评,对成效突出的单位和个人及时给予奖励,对工作不重视、工作不力、敷衍了事的部门,应严肃追究有关单位和人员的责任,并在年度效能考评中予以体现。

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